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《任玉岭谈教育》之《关于搞好农民工子女教育的几点建议》
 时间: 2017-06-23  点击: 来源: 中国长城学会国际公共关系联合会

关于搞好农民工子女教育的几点建议

(2009年10月)

  我国就业总人口为7.6亿人,而城镇就业人口为2.8亿人。据有关方面统计,由农村流出的劳动力为2.1亿人,其中在城镇就业的大约1.6亿农民工。农民工虽然为城市发展做出了巨大贡献,但他们至今未能享受到城市待遇,尤其在教育方面问题更为突出。

  一、农民工子女教育存在的问题

  我国义务教育阶段的学生有80%属农民子女,1.56亿在校学生中,1.1亿在农村。因此,农民工子女,除了少部分走进城镇就读外,绝大部分尚留在农村里。过去常说的2000万留守儿童,随着近年来农民工数量的增加,留守儿童已经远不是2000万,实际已达到5000万以上。

  关于农民工子女受教育的问题,在党中央、国务院的关怀与努力下,各地情况都有了很大提高和改变。我们最近调查中发现,在贵州、河北、广东、河南、吉林、新疆等地,近两年都下工夫推行了义务教育阶段的“两免一补”。为促进教育向均衡发展,和向公平目标迈进,各地都在致力于改造薄弱学校、实行标准化办学和推进民办学校的建设以满足农民工子女受教育的需要。吉林延边市,还专门兴办了农民工子女寄宿服务中心,为农民工子女进城上学创造了条件。但是,农民工子女受教育问题依然十分突出,这可分两方面进行叙述。一方面是在农村留守的5000多万农民工子女的教育问题,另一方面是随父母入工作属地的农民工子女的教育问题。

  (一)农民工输出地其留守子女的教育问题

  1.这批孩子长期不能与父母共同生活,他们得不到父爱和母爱,生活孤僻,精神抑郁。广东省教育厅汇报情况时说,广州火车站每年春节过后,在站台上、车厢内都会哭声四起,有的是父亲送母子回乡留守的,有的是父母送子女回乡就读的,每当这时,车站就变成了一个眼泪横流的伤心地。中央电视台也曾报道,两个孩子在父母打工地出生和长大到6岁之后,被送江西老家就读,孩子因不适应离开父母的生活,学习不能安心,精神十分痛苦。

  2.由于很多地方财政困难,对农村学校撤并力度较大,造成包括农民工子女在内的很多儿童,每天要跑几公里之外,去读书。虽然也有些学校建设了宿舍,但能住校的还是少数。这些孩子不仅上学路程远、不安全,而且每天在路上也浪费了不少学习时间。

  3.以县为主的办学体制,造成一些在经济落后地方的学习甚至和50多年前一样,教学仍靠一块背板,一支粉笔和教师的一张嘴。国家规定的小学三年级开英语课,开计算机课,因财政无力支持而不能兑现,造成一些包括农民工子女在内的很多农村孩子在受教育的起跑线上与城市和富裕地方的孩子拉开了终生难以追赶的距离。

  4.一些地方教育资源严重不足, 造成孩子学习和生活的环境极差。例如河南某区,生均校舍面积、运动场地面积能达到国家规定的小学仅有11%,中学仅有27%。另外,出现大班额仍比较严重。更因地方财政困难造成很多学校还都用着旱厕所,跨在京广路上的河南某个县,98%的学校是旱厕。陕西韩城一学校虽然投资对厕所进行改造,但因钱太少,所改水冲厕所并不能满足需要。

  5.是农民工子女所在的地方,都是欠发达省份,这些地方大学少,本科少,而且大学条件差,因此考大学比走“钢丝还难”。例如河南省,虽然在教育上已投入财政的22%,但就其生均经费而言,却排在全国倒数第三。河南每年毕业96万高中生,能到省外学校念书的只有6000人。全国千万人拥有高校数量是14.22所,而河南不到9所,另外,全国高校中本科同专科之比为6:4,而河南仅为4.5:5.5,高校少、本科少,走出省外名额又少,河南1亿人,只有“211”学校一所,没有“985”学校。作为农民工输出最多的省份,给农民工子女升大学造成严重困难。

  (二)输入地农民工子女教育问题

  1.房价高、租房难,很多农民工住在城郊接合部,因此不可能上好学校,只能在比较差的学校就读。有些学校和农村差不多,有的还不如原籍的农村学校,使孩子的学习难以提升。

  2.公办学校少,大多农民工子女只能在收费高的民办学校。例如广东东莞,因为外来务工人员是本地居民的6倍左右,公办学只能收本地学生和一些无户籍的管理人员的子女,所以政府支持兴办起民办学校240多所,这些学校,收学费每学期在1500元至2500元,对于工资低的农民工仍然望而生畏。他们同是在共和国的蓝天下,却享受不到改革开放成果,两免一补对他们无缘,形成了义务教育的不公平。

  3.民办学校条件同公办学校形成鲜明对比。以东莞长安镇为例,这个镇年财政收入25亿元,本地人口有4万,外来人口70万,民营小学13家,在校生21200人,民营中学4家,在校生3706人。这里的公办学校,教师工资是:小教室10.89万元/人/年,中学教师是12万元/人/年,学校的生均经约1万元。而民办学校教师工资仅有2000元/人/月,一年仅为2.4万元,相差4倍—5倍。学校条件与公办学校不可同日而语,相差悬殊。因此,农民工子女在属地念书时,教师的水平,同公办学校完全不同。

  4.农民工子女在属地念公办学校往往“被宰”。不久前,中央电视台报道,佛山30几个农民工送自己子女到当地公办学校去读书,说是不收费,但都要每个家长缴上18000元,而且要签下“自愿赞助的协议书”。当这几十位家长找到教育局讨说法时,教育局都说管不了。同样的情况在北京也有发生,一些学校以学校没名额拒收农民工子女入学,要入学可以,必须缴上20000元。甚至北京郊区县来的汽车司机的孩子就近入学时,也逃不出缴20000元的厄运。

  5.农民工子女既是在属地读完初中,高中便不能再读了,鉴于高考的原籍化,使得很多农民工的孩子不得不离开父母赶回老家念高中。十五六岁的孩子,虽然成长于南方或沿海,却被迫回到北方气候干燥的地方,他们经常出现生活、气候、精神,有时还因各地的教材不一样,出现了学习的不适应。

  二、对农民工子女教育的几点建议

  1.改革义务教育“以县为主”的管理体制。农民工数量之大,占到总人口的1/7,并且因为他们多是年轻人,多处于生育期和准生育期,又因为他们是农村户口,可以生两个子女,这样就造成农民工的子女数量比我们推算的还要多。农民工的家乡,很多条件较差,县级财政往往只有几千万或一两亿元,这对几十万人的县来说,吃饭都不够,在以县为主管理教育的情况下,造成一些学校经费严重缺乏,办学条件无法改善。因此,建议我们的义务教育改变“以县为主”的做法,或像国外那样由国家兴办义务阶段的学校,或根据各地财政收入情况,分别实行“以县为主,“以省为主”和“以国家为主”,不搞一刀切。

  2.大力推进义务教育阶段办学的标准化。我国GDP总量已经位居世界第三,财政收入已经超过6万亿元的情况下,我们已经具备了推进义务教育阶段办学标准化的条件。国家应根据实际能力,对中小学办学条件做一套总体设计,划定一套办学的基本标准,已经有标准的继续沿用,尚没有标准的要进行完善,包括学生班额,生均教室面积、生均办公条件、生均操场规模、计算机如何供应、多媒体教室如何保证、厕所如何改造、教师工资如何规定,都应该实行标准化。而更重要的是标准设定之后,如何保证落实,国家财政如何进行支持,需要强化政府决策的执行力,决不能全部推给地方,使其流于形成。

  3.要尽快下大力气解决留守农民工子女寄宿就读问题。留守农民工子女,总的看家中缺少照顾,有的为照顾子女,年轻的妈妈也不能外出打工,造成夫妻长期分离。为了留守农民工子女得到妥善安置和更好学习,应努力解决农民工子女寄宿就读问题。我们在承德看到,有些学习有了寄宿条件,但只能满足5公里之外的孩子,实际5公里对孩子已十分遥远,应尽可能创造条件,使愿意寄宿的孩子都能寄宿。另外,各地应配备寄宿学生管理人员编制,搞好对寄宿学生的服务。

  4.严禁流入地公办学校对农民工子女乱收费。学校乱收费屡禁不止,特别是义务教育阶段的乱收费,造成了教育腐败十分严重。中关村三小校长巨贪案,表明了学校乱收费已严重扰乱了社会秩序,给很多孩子,很多家庭带来了灾难。因为有乱收费存在,造成一些学校该收的孩子不收,有意留出位置进行高额收费,使得很多孩子必须跑到离家较远的地方就读。一定要坚决禁止乱收费,严厉打击那种要家长“资源赞助”的腐败行为。

  5.对在流入地就读民办学校的农民工子女,国家也要实行“两免一补”。农民工流入地很多农民工子女在民办学校读书,相对经济滞后的地方如贵阳、遵义、毕节、承德、张家口等,多使学生享受了“两免一补”,而发达地区如东莞等则不能给上民办学校的农民工子女进行“两免一补”,我们认为这种情况必须改变。发达地方,公办学校教师工资可以高达十几万,政府干部工资可以高达十几万,为什么就不能挤出一些经费对农民工子女进行“两免一补”呢?不仅应该补学生,而且应该对专门服务农民工子女的民办学校进行支持和补贴,只有这样才能谈上教育的公正和公平。

  6.坚决改革高等教育在原籍报考的制度。我们是一个开放的国家,对外国人在中国上学我们可以开放,而对我们自己的子女考大学,却要画地为牢,不能有任何越界,这到底对国家的发展有什么必要?有什么好处?应该进行深入探讨和研究。为了保农民工子女在流入地念高中考大学,建议国家坚决革除升大学必须在原籍报考的制度,我们是社会主义国家,大学的资源是国家的,各地的学生应该共享。在进入21世纪的今天,国际化时代,我们再也不能继续那种“诸侯割据”的做法了。应该让中华人民共和国的公民们、孩子们共享一个蓝天,共享一个太阳。对大学的招生、报考,应该实行统招、统考、统一录取。这样做,有利于保证每一个公民的公平发展、更有利于国家各地的统筹发展和社会和谐。

  邓小平同志1986年曾经指出,“我们允许一些地区、一些人先富起来,是为了最终达到共同富裕,所以要防止两极分化,这就叫社会主义”。到了1992年邓小平在其文献的最后一卷最后一篇文章中又强调指出:“现在我们北京、上海已有8800多亿万、7300多亿万富翁和14万多、11万多千万富翁,我们一些发达地方的人均GDP已经超过1万美元,可我们的城乡差距高达6倍左右,我们的地区差距高达10倍以上,20%的富人拥有的金融资产是20%穷人拥有金融资产的50倍还要多,这个时候,我们还不能很好解决为我们发展做出巨大贡献的农民工子女的上学问题,我们是对不起他们的,也是与科学发展观不相符合的。而要解决好这个问题,就必须认真落实“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,得只有“视个人利益淡如水、视人民利益重如山”才能落实好科学发展观。华西村为什么搞得好就是有一个吴仁宝书记,他长期坚持“有福民先享,有难官先当”,这就是他成功的原因。河南内乡古县衙有这么一幅对联:上联是“得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官”;下联是“吃百姓的饭,穿百姓的衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓”。我想我们的干部都这么去想、去做了,我们的教育改革就能有希望。我们的国家就一定会更美好、更富强。

 
 
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