对《教育规划纲要》中期评估报告的几点认识与建议

（2015年8月）

  一、对评估报告的基本评价

  这次由教育部委托西南大学评估课题组做出的《教育规划纲要》的义务教育第三方评估报告，工作做得全面深入，既肯定了五年来取得的显著成就，也总结和介绍了实施《纲要》的宝贵经验。特别是对出现的各种亟待解决的问题归纳，比较客观和全面，最后还提出了很中肯的好建议。

  从这个评估报告中看出，由第三方进行评估的做法，是一种值得肯定的好做法，这种做法，既可以防止由政府组织评估中既做裁判员又做运动员，而引发的不客观和不公正，又可以避免政府组织评估中因下级对上级的敬畏感而致的不敢实事求是的弊端。因此，第三方评估应该弘扬。

  从这个报告罗列的大数据和例证看出，西南大学评估课题组对工作认真负责、细致而扎实，坚持一切用数据说话，用事实说话，并且能够用辩证唯物主义的思维，通过调查和访谈，客观地反映五年来的新成就和经验，实事求是揭示出存在的问题和困难。

  二、对评估报告的几点建议

  （1）在肯定农民工随迁子女的教育得到较好解决的同时，还必须承认农名工子女教育问题在一二线城市仍是突出问题。

  因为中国的建设投资主要集中在一二线城市，正因为这样，农民工主要聚集于一二线城市，而由于一二线城市不能让农民工落户，农民工在这些城市没有固定住所，所以他们的子女仍然不能在这些城市入学。这方面虽然在中央的关注下较过去有了一些进展，但是仍有相当多的农民工子女不能由农村走进城市入学，更有很多农民工子女虽然生在父母所在城市，但也因住房困难或因升学对租住房要求苛刻而难以走进城市学校。还因为升学不能异地报考，也造成很多农民工子女不能在城市就读，一个人跑回父母的老家去。

  中国有580万农民工留守子女，而报告指出2014年仅有124.6万个学位，两者相比，就知道此种存在的问题了。杯水车薪不能解决面上的矛盾。

  （2）在承认义务教育均衡取得较大的成绩时，必须看到中国中部粮食产区，特别是平原地带过度开发地区义务教育面临的突出问题。

  本报告指出，2014年，中部地区九年义务教育巩固率降到79.51%，小学五年教育巩固率降到80%，初中三年教育巩固率降到86.5%，这是很值得重视的。尤其是，中部小学生均经费比东部低出2460元，比西部低出了1408元，这同五年前相比不是改善了，而是严重的加剧了。根据我们最近的调研，中原农业产区不少学校的大班额让人想象不到，一间小教室竟有150名学生，最后一排要站着听课，学生坐在课桌上，只有一只胳膊能放在书桌上。还有些学校80名学生才摊上一间旱厕的蹲位，不得已，学校要分几批错开上下课时间。由此可见，中部义务教育的“塌陷”十分严重。我们绝不能光看平均数，而麻痹大意和忘却中部的问题。

  （3）在承认择校费虽已破解之时，还必须看到有些城市的择校费和上学收费还十分严重。

  我带领几个高校教授和校办主任在做学校调研时，被考察的中小学，都说不收择校费。可是不少家长给我们讲，学校指定我们必须到xx银行xx窗口交了3万元，我的孩子才可以到校。事实上，这种收择校费的做法，是同政府相关部门合作的，因为是主管部门在帮助学校收钱，所以这种收费就是更加肆无忌惮。

  我们在调研中问到一些学校要不要周边服务，负责收片区的学生时，几所学校都回答不收。那么学校的生源哪来呢？却回答是接受有关安排和任务。我们各方面都在反四风，都在清理关系户。而我们的一些学校，如果至今还在为关系户服务，这是不是应该由政府按照中央的要求，去理清这些学校的招生渠道呢？是否应做出严格规定呢？

  包括我们很多大学办的三本分校，都在那里高额收费，常常上三本的多是工人子女或农民工子女，他们的考分既然上了三本线，为什么还要交上万元或几万元的学费呢？

  （4）教育条件的不保证，怎能谈教育均衡。

  我们很多农村学校，没外语教师，没计算机，上不了信息课。还有些学校上不了音乐和美术。我们今天正处在信息时代，学校没有计算机，学生不会使用计算机，也无法利用信息网络。我爱人扶贫的希望工程河南长葛高中两名女孩，高中毕业了，没考上大学后，又复读一年，毕业时不知怎样报考，当我告她们上网查找时，她们异口同声说一是没计算机上网，二是有计算机，也不会上网。我们想，这样的环境，培养出的高中生对信息一窍不通，这该怎样保证教育均衡和公平？

  外语，这是教育部规定的由小学三年级必上的课程，大学考试外语占很大比重。可是农村的学校很多没外语教师，不开外语课。这样的学生在起跑线上就输了，他怎么能在考大学时与别人竞争？

  当然，还有教师的水平上不去，也注定引起教育不均衡和教育不公平。一些地方小学教师大专毕业工作几年了，才只有几百元的工资（我们亲自调查的），还不如当地城市的扫地工，这样的工资标准，怎么吸引人才到那里任教，怎么能留任特岗教师在那里不离开？又怎么能保证学生有更好地教育和辅导？保证学生有更高的水平和才能？

  （5）必须从战略高度统筹各省教育发展，确保教育均衡的精准推进。

  教育的均衡问题，是一个世界问题，按国际惯例，我们不应该让孩子因家庭贫困使教育受到影响，也不应因地区贫困使孩子教育受到影响，更不应因学校贫困使孩子教育受到影响，而我们很多教育不均衡，归根结缔是受了地区贫困的影响，是学校贫困的影响。依照国际惯例这些问题，应由国家进行统筹。

  我们的义务教育均衡，现在十分需要将其作为系统工程、统筹全局来解决。教育发展是受到经济发展制约的，我们国家要想搞好教育均衡，必须做到以人为本，首先要按人口的多少配备设施，配备学校，给支持，给经费。现在一些省份经济上不去，财政对教育的投入占比很大了，比发达省份占比要高得多，但是，有地方如河南有一亿人口，连一个“985”高校也没有，没有“985”高校就拿不到国家大量高等教育投入。为了保高等教育这些地方，只好把仅有的经费大部分投在高校发展上，所以义务教育，高中教育就较少有钱投入了。还有一个原因，教育均衡以县为主不科学，县与县财政可以相差几倍、几十倍，这就必然导致教育条件的过分悬殊。所以我们考虑问题和推进教改与教育均衡时，一定要统筹全局，尤其要“以人为本”，要把人口数量放在第一位，要让更多的经费去真正为人去服务，而不是为政绩去服务。

任玉岭在云南曲靖师范学院考察

  习总书记关于“必须加强四个全面”的指示，此中全面小康是奋斗目标，其他三个全面是保证措施。为了搞好“四个全面”，确保实施小康我们要高度重视教育的“中部塌陷”，要按照习总书记“精准扶贫”的要求，搞好对义务教育中部塌陷的精准提升，须看到教育塌陷对全面小康的影响，看到教育均衡的重要使命。要下决心填补义务教育的“中部洼地”。

  能不能使教育以人为本，使教育投入按人口配置，这是对教育事业和教育管理的最基本要求，也是最重要的考验。义务教育均衡能否搞好，中部义务教育塌陷能否解决，就要看我们对“以人为本”的态度了，以人为本，就是执政为民。要像习总书记所讲，只有“对人民爱得真挚、爱得全面、爱得彻底”，我们才能把义务教育均衡搞好，才能担负好我们教育管理的光荣责任。